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自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村复兴的告诉

发布人:数字乡村 发布时间:2020-12-26 265 次浏览

各省、自治区、直辖市天然资源主管部分,新疆出产建造兵团天然资源主管部分:

为促进乡村振兴战略深化施行,依据《中共中央 国务院关于树立疆土空间规划体系并监督施行的若干定见》和《中共中央 国务院关于坚持农业乡村优先展开做好“三农”作业的若干定见》等文件精力,现就做好村庄规划作业通知如下:

一、整体要求

(一)规划定位。村庄规划是法定规划,是疆土空间规划体系中乡村地区的具体规划,是展开疆土空间开发维护活动、施行疆土空间用处操控、核发乡村建造项目规划许可、进行各项建造等的法定依据。要整合村土地利用规划、村庄建造规划等乡村规划,完成土地利用规划、城乡规划等有机交融,编制“多规合一”的有用性村庄规划。村庄规划规划为村域悉数疆土空间,能够一个或几个行政村为单元编制。

(二)作业准则。坚持先规划后建造,通盘考虑土地利用、工业展开、居民点布局、人居环境整治、生态维护和前史文化传承。坚持农民主体地位,尊重乡民自愿,反映乡民诉求。坚持节省优先、维护优先,完成绿色展开和高质量展开。坚持量体裁衣、突出地域特征,避免乡村建造“千村一面”。坚持有序推动、务实规划,避免一哄而上,片面追求村庄规划快速全掩盖。

(三)作业方针。力争到2020年底,结合疆土空间规划编制在县域层面根本完成村庄布局作业,有条件、有需求的村庄应编尽编。暂时没有条件编制村庄规划的,应在县、乡镇疆土空间规划中清晰村庄疆土空间用处操控规矩和建造管控要求,作为施行疆土空间用处操控、核发乡村建造项目规划许可的依据。对已经编制的原村庄规划、村土地利用规划,经评估契合要求的,可不再另行编制;需弥补完善的,完善后再行报批。

二、主要任务

(四)统筹村庄展开方针。执行上位规划要求,充沛考虑人口资源环境条件和经济社会展开、人居环境整治等要求,研讨拟定村庄展开、疆土空间开发维护、人居环境整治方针,清晰各项约束性方针。

(五)统筹生态维护修正。执行生态维护红线划定效果,清晰森林、河湖、草原等生态空间,尽可能多的保存乡村原有的地貌、天然形态等,体系维护好乡村天然风光和田园景象。加强生态环境体系修正和整治,慎砍树、禁挖山、不填湖,优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格式。

(六)统筹犁地和永久根本农田维护。执行永久根本农田和永久根本农田储备区划定效果,执行弥补犁地任务,守好犁地红线。统筹组织农、林、牧、副、渔等农业展开空间,推动循环农业、生态农业展开。完善农田水利配套设备布局,保证设备农业和农业工业园展开合理空间,促进农业转型晋级。

(七)统筹前史文化传承与维护。深化挖掘乡村前史文化资源,划定乡村前史文化维护线,提出前史文化景象整体维护措施,维护好前史遗存的真实性。避免大拆大建,做到应保尽保。加强各类建造的面貌规划和引导,维护好村庄的特征面貌。

(八)统筹根底设备和根本公共服务设备布局。在县域、乡镇域规划内统筹考虑村庄展开布局以及根底设备和公共服务设备用地布局,规划树立全域掩盖、普惠共享、城乡一体的根底设备和公共服务设备网络。以安全、经济、方便群众运用为准则,量体裁衣提出村域根底设备和公共服务设备的选址、规划、规范等要求。

(九)统筹工业展开空间。统筹城乡工业展开,优化城乡工业用地布局,引导工业向乡镇工业空间集聚,合理保证乡村新工业新业态展开用地,清晰工业用地用处、强度等要求。除少数必需的农产品出产加工外,一般不在乡村地区组织新增工业用地。

(十)统筹乡村住房布局。依照上位规划确认的乡村居民点布局和建造用地管控要求,合理确认宅基地规划,划定宅基地建造规划,严厉执行“一户一宅”。充沛考虑当地建筑文化特征和居民生活习惯,量体裁衣提出住宅的规划设计要求。

(十一)统筹村庄安全和防灾减灾。剖析村域内地质灾祸、洪涝等危险,划定灾祸影响规划和安全防护规划,提出综合防灾减灾的方针以及预防和应对各类灾祸损害的措施。

(十二)清晰规划近期施行项目。研讨提出近期急需推动的生态修正整治、农田整理、弥补犁地、工业展开、根底设备和公共服务设备建造、人居环境整治、前史文化维护等项目,清晰资金规划及筹措方法、建造主体和方法等。

三、政策支撑

(十三)优化调整用地布局。允许在不改变县级疆土空间规划主要操控方针状况下,优化调整村庄各类用地布局。触及永久根本农田和生态维护红线调整的,严厉按国家有关规则执行,调整效果依法执行到村庄规划中。

(十四)探究规划“留白”机制。各地可在乡镇疆土空间规划和村庄规划中预留不超越5%的建造用地机动方针,乡民寓居、乡村公共公益设备、零星涣散的乡村文旅设备及乡村新工业新业态等用地可请求运用。对一时难以清晰具体用处的建造用地,可暂不清晰规划用地性质。建造项目规划批阅时落地机动方针、清晰规划用地性质,项目同意后更新数据库。机动方针运用不得占用永久根本农田和生态维护红线。

四、编制要求

(十五)强化乡民主体和村党组织、乡民委员会主导。乡镇政府应引导村党组织和乡民委员会仔细研讨审议村庄规划并动员、组织乡民以主人翁的态度,在调研访谈、方案比选、公告公示等各个环节积极参与村庄规划编制,协商确认规划内容。村庄规划在报送批阅前应在村内公示30日,报送批阅时应附乡民委员会审议定见和乡民会议或乡民代表会议讨论通过的抉择。乡民委员会要将规划主要内容纳入村规民约。

(十六)开门编规划。综合使用各有关单位、行业已有作业根底,鼓舞引导大专院校和规划设计机构下乡供给自愿服务、规划师下乡蹲点,树立驻村、驻镇规划师制度。激励引导了解当地状况的乡贤、能人积极参与村庄规划编制。支撑投资乡村建造的企业积极参与村庄规划作业,探究规划、建造、运营一体化。

(十七)量体裁衣,分类编制。依据村庄定位和疆土空间开发维护的实践需要,编制能用、管用、好用的有用性村庄规划。要捉住主要问题,聚焦要点,内容深度详略得当,不贪大求全。关于要点展开或需要进行较多开发建造、修正整治的村庄,编制有用的综合性规划。关于不进行开发建造或只进行简单的人居环境整治的村庄,可只规则疆土空间用处操控规矩、建造管控和人居环境整治要求作为村庄规划。关于综合性的村庄规划,能够分步编制,分步报批,先编制近期急需的人居环境整治等内容,后期逐渐弥补完善。关于紧邻乡镇开发边界的村庄,可与乡镇开发边界内的乡镇建造用地一致编制具体规划。各地可结合实践,合理区分村庄类型,探究契合当地实践的规划方法。

(十八)简明效果表达。规划效果要吸引人、看得懂、记得住,能落地、好监督,鼓舞采用“前图后则”(即规划图表+操控规矩)的效果表达形式。规划同意之日起20个作业日内,规划效果应通过“上墙、上网”等多种方法公开, 30个作业日内,规划效果逐级汇交至省级天然资源主管部分,叠加到疆土空间规划“一张图”上。

五、组织施行

(十九)加强组织领导。村庄规划由乡镇政府组织编制,报上一级政府批阅。当地各级党委政府要强化对村庄规划作业的领导,树立政府领导、天然资源主管部分牵头、多部分协同、乡民参与、专业力气支撑的作业机制,充沛保证规划作业经费。天然资源部分要做好技术指导、业务培训、根底数据和资料供给等作业,推动测绘“一村一图”“一乡一图”,构建“多规合一”的村庄规划数字化办理体系。

(二十)严厉用处操控。村庄规划一经同意,必须严厉执行。乡村建造等各类空间开发建造活动,必须依照法定村庄规划施行乡村建造规划许可办理。确需占用农用地的,应统筹农用地转用批阅和规划许可,削减请求环节,优化办理流程。确需修改规划的,严厉按程序报原规划批阅机关同意。

(二十一)加强监督查看。市、县天然资源主管部分要加强评估和监督查看,及时研讨规划施行中的新状况,做好规划的动态完善。国家天然资源督察机构要加强对村庄规划编制和施行的督察,及时阻止和纠正违背本定见的行为。鼓舞各地探究研讨乡民自治监督机制,施行乡民对规划编制、批阅、施行全过程监督。

各省(区、市)可依照本定见要求,拟定契合当地实践的技术规范、规范和办理要求,及时总结经验,当令展开典型案例宣传和经验交流,共同做好新时代的村庄规划编制和施行办理作业。