甘肃各级纪检监察机构聚焦农村危房改造领域，以整治形式主义和官僚主义为监督检查重点，为决胜脱贫攻坚提供有力的作风保障。图为金昌市纪委监察组到城关镇沙沟岔村拆迁现场了解情况。孙永红摄

在精准扶贫“农村危房改造”专项行动中，工作部署马虎。在两个多月的时间里，下发了四份文件，改变了工作要求、表格内容和报告时限。未充分征求基层意见，照搬其他地方做法，印发农村危房改造档案管理实施细则。工作程序繁杂，基层工作人员难以理解和执行，导致危房改造工程费用高、进度慢、效果差，干部群众反应强烈。

甘肃省住房和城乡建设厅关于农村危房改造的工作部署日新月异。工作流程繁琐难懂，任务落实流于形式，对全省脱贫攻坚工作产生不利影响。李兰红作为分管村镇建设部的副主任，领导责任重大，受到党内警告。时任省住房和城乡建设厅村镇建设处处长何建强直接负责，并受到党内警告处分。

贫困户的档案需要50多页

2019年4月25日，国务院扶贫办向甘肃省扶贫工作领导小组报告2018年扶贫工作绩效考核情况，指出全省农村住房安全工作存在问题。五天后，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于评价2018年脱贫攻坚成效的公告》，明确指出，在全省住房安全方面，“一些县的危房评估流于形式，有些评估结果与实际情况不符。”

按照甘肃省委要求，省委组织部会同省纪委对上述反馈问题涉及的干部疏漏和疏漏问题进行了调查核实，发现李兰红涉嫌违纪。2019年7月3日，经省委批准，省纪委对李兰红涉嫌违纪行为启动审查调查。

李兰红在省住房和城乡建设厅分管扶贫工作。农村住房安全和危房改造是他应该把精力放在主要和重点关注的领域。2018年6月，省住房和城乡建设厅印发了《农村危房改造档案管理实施细则》（以下简称《实施细则》）。这份3200多字的文件没有结合我省扶贫领域危房改造的实际情况，内容不全面、不详细，针对性和可操作性不强，只是一个形式。

以农村危房档案管理分级责任制为例，在“上下粗”的表述下，分级管理的职责不明确。除村委会有关部门负责“危化改造申请材料的收集、审核、整理、报送”外，省建设厅、市（地）建设局、县（市、区）建设局、乡（镇）负责农村危房改造的主办部门的职责相同。

“有些内容专业性很强，工作人员和农民都难以理解。有的表格需要村、乡、县、市四级签字、四级印章批注。正式层级负责，实际挂牌层级与村级无关。掌握、签字、盖章流于形式，增加了工作实施的负担，导致基层干部和农民的反馈增多。”甘肃省第二督察办相关负责人介绍省纪委《实施细则》参考相关省.格式模板，户籍档案主要内容包含4个方面21项，市、县、乡三级内容共37项，省级8项。有很多程序链接。需要到户填表、动态跟踪管理、乡镇干部县。房建部门的工作力量是有限的。填写表格和建立分类帐需要大量的精力和时间，这是压倒性的。

一位参与危房改造的乡镇干部说：“表格提交了10次，两天就换了政策。基层乡镇投入了大量的人力、物力、财力。国家对危房改造实行统一的住房信息系统和档案管理。系统，基层干部也进了，为什么还要建纸质版文件？一个破户的档案，就是做一本书，需要50多页，村镇县都要到市里加盖公章。弄得基层干部苦不堪言，目瞪口呆，这是典型的百姓痛、钱痛！”

订单变了，四份文件在短时间内密集下发

记者注意到，李兰红对工作安排的统筹协调不够，“三天两头政策变”也是矛盾的一个焦点。

2018年4月27日，省住房和城乡建设厅会同有关部门联合下发通知，要求各地查处缺失和新增危房，以及改造后房屋质量安全隐患，到五月底完成分类账。

5月17日，省住房和城乡建设厅印发工作方案，要求各地在5月底前进一步做好危房清查工作并上报台账。

6月5日，再次发布通知，要求各地由市（州）委书记、市（州）长签署后，向建设、扶贫、民政、残联四部门报告。 6 月 20 日。发送；关于台账内容，重新设计了汇总表，取消了4月27日所需的台账。

6月15日，再次发出通知，要求各地重新对危房进行全面排查评估，并按照6月5日通知的标准，在7月5日前上交台账。

“危房改造台账覆盖面广，基层工作量大。省住房和城乡建设厅在安排部署工作时，不顾基层实际工作。,政策要求缺乏系统性、规划性、前瞻性，广大干部群众意见较大。”省纪委第二监察室相关负责人说。

近年来，党中央发出三令五申请，简化审批程序，减轻基层负担。为什么要在危房改造上设置这么多障碍？这是很多基层干部心中的疑问。

“我省在住房和城乡建设部2017年全国评估中名列最后，主要问题是评估文件存在严重遗漏，其中9个为零分。” 面对办案人员，李兰红“坦承底线”：“总体基层负担比较重，工作量大。确实存在一些工作程序倒置、危房改造的情况首先，然后对信息进行补充和完善。”

对于短期内密集出台的四份文件，他的解释是：“时间紧迫，任务繁重。如果要尽快推进工作，我们没有系统地前瞻性，低估了危房的难度。装修工作。” 他还坦言，由于“工作不实、不细”，“确实给基层工作落实带来了一些混乱和混乱。”

其实，李兰红深知，危房鉴定“要用脚衡量，现场看，要留足时间”。在实施层面，省住房和城乡建设厅内部没有强制要求一个月内上报，而是三个月内上报。那么，为什么通知中规定了一个月呢？他的考虑是“基层怕拖延是一种策略”。

甘肃省纪委办案办相关负责人认为，李兰红负责全省农村住房安全和危房改造工作。政治地位不高，作风不切实际，统筹不力，不考虑实际工作，加重基层负担。干部群众反映强烈，对有关问题负有重要领导责任。时任省住房和城乡建设厅村镇建设处处长何建强对国家政策精神不完全理解，对省县情况缺乏深入研究，对国家政策的认识不准确。工作的节奏和强度，思想和工作方法简单，违反工作纪律，关心问题。对事件直接负责。

2019年7月15日，甘肃省纪委常委召开会议，决定对李兰红进行党内警告。同月，何建强被省住房和城乡建设厅党组给予党内警告处分，并相应调整其职务。

对于组织处理，李兰红说：“要及时果断变革，以严谨务实、一丝不苟的作风做好工作，激励自己迎难而上。”

重形式轻实效，脱离实际，不深不细，政策执行力大打折扣

农村危房改造是在“两个无忧、三保”总体目标中保障住房安全的一项重要任务。它不仅是脱贫攻坚的重点工程，也是重大民生工程。今年3月，住建部决定开展脱贫攻坚，攻坚克难农村危房改造挂牌督办工作，确保完成备案登记贫困户等四项工作。 6月底重点定位农村危房类型。

此前，一些地方在实施农村危房改造政策时，出现了许多问题农村改造，如履行相关职责时要办手续，虚伪侵蚀危房改造补助资金，将危房改造指标分配给亲友，巧妙立项等问题。并违规收取费用。经过仔细研究，它们都与形式主义有关。归根结底，是落实上级要求，重形式轻实效，脱离实际，不深不细。

近日，安徽省阜阳市通报：界首市鲁村镇木寨村包村干部张磊在危改项目检查中利用手续走查，误将王家作为危改项目任某报案，导致任某虚报申请。，违规获得险改基金1.3万元。今年1月，张磊受到党内警告，违法资金被没收。

2019年10月，云南省马关县巡视组向当地反映，“老张坡上设置的何某某贫困户改建房一楼墙洞没有堵住，二楼有人居住，但没有门窗。” 县审计局副局长薄少云、县扶贫村审计局委员李波、四级主任李波负责整改落实。两人不仅没有当场解决问题，还谎报整改情况。他们用一张砖墙的照片堵住了墙上的一个洞，并回复了“检查过，二楼没人住”。同年12月，

无论是“无心”的失败，还是有意为之，如果工作不认真、不负责任，结果自然会与预期的结果相差甚远。

“监管不力导致农村危房改造进展缓慢、改造不充分、改造不彻底、改造质量差；违规收取改造押金、骗卡、挪用公款、截取私人积分；作风不实、不当政策执行不严，审计不严，导致重复享受政策，偏袒亲友；监督检查中发现的问题整改不力，虚假整改等。” 云南省文山壮族苗族自治州纪委党风政风监察室主任李家华告诉记者，这几年来一直接受。

此前，湖南省湘西土家族苗族自治州“一屋”专项行动重点开展农村危房改造，也有一些收获。湘西州纪委常委、国家监察委员会委员向兴刚介绍，一是由于各村具体情况不同，部门人员素质不同，难以准确掌握危房的认定和危房的分类。 ; 二是有人对危房政策存在误区，有人违规加层，有人不愿拆旧改造；第三，存在偏袒亲友等问题，吃吃取卡、虚报、工程质量不达标；四是工作作风不实，工作不力，玩忽职守的问题。

一些形式主义和官僚主义的迹象引起了他的注意：“主观上，干部作风不切实际，责任不够，导致目标审计检查、问题排查和整改没有落实。思想松懈。客观上讲。 ，危房改造面临千家万户，具体问题复杂，确实存在一定困难。”

中国社科院中国廉政研究中心秘书长蒋来勇指出，农村危房改造出现形式主义，是部分党员干部对目的漠不关心。党性和党性不强。一些政策缺乏针对性，难以“针对”到具体的村或户。具体实现和系统设计有很大差距。“在这种情况下，个别干部可能会采取形式主义的方法来处理。” 姜来勇想。

加强农村危房改造工程全过程监管

4月26日，在中央纪委、国家监察委员会通报8个典型的形式主义官僚问题后，甘肃省纪委纪检监察组一次向省住建厅派出再次采访了现任村镇建设办公室的负责人，询问深刻的教训和推论。，作为警示，坚决杜绝农村危房改造中的形式主义、官僚主义，全力推动各种问题的整改追根究底。

此前，纪检监察组已向部门党组下发纪检建议，督促召开民主生活会专题会议，督促制定《转变工作作风提高执行力的具体办法》 ，并向李兰红下达了《节约住房实施办法》。《建设部扶贫专题民主生活委员会批改工作建议》，督促村镇建设办建立中央扶贫专项检查报告，上报问题整改工作台账等措施，积极推进改革基础关于案件。

截至目前，甘肃省农村危房改造相关会议同比减少50%以上，发文量减少50%，监督检查考核减少60% . 对所有农户信息统一上报，实行网上直接上报。列入国家计划的险改任务除严格执行“一户一档”外，2019年省级冲刺清理险改任务新筛选将不再纳入国家计划。信息系统，各地将因地制宜地简化文件内容。

“会议少、制度严、文件少、财务内容高、检查考核少、服务帮扶多。这确实让基层干部把更多的时间和精力花在研究、解决问题、落实上。”相关人士说。纪检监察组负责人表示，“通过强化督查作用，党组主体责任进一步发挥，危房改造政策得到有效落实，调度督查成效显着。纪检监察队伍建设明显加强，确保脱贫攻坚重大决策部署落到实处。”

在决胜之年，要有决胜的态度。纪检监察机关责无旁贷农村改造，让危房住进中庭。如何保证农村危房改造有效？毫无疑问，“监督”是必不可少的。

多位纪检监察干部告诉记者，要强化监督责任，把从严治党要求贯穿脱贫攻坚，融入农村危房改造工作全过程、各环节，以督促责任为主，强制落实主体责任。发挥“督查复查”作用，加强农村危房改造项目推进和资金使用管理全过程监管，确保农村危房改造政策落地见效让更多的穷人受益。同时，农村危房改造中的形式主义、官僚主义问题被发现、一起处理，决不能容忍。（关晓普来自中央纪委国家监察委员会网站）

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