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解锁“乡村振兴”新思路,详细解析法国乡村振兴经验!

发布人: 发布时间:2021-11-08 2139 次浏览

  2018年,是贯彻落实十九大精神、实施微村乡村振兴战略的开局之年。实施微村乡村振兴战略是一篇大文章,要统筹谋划,科学推进。

  

  3月8日,“五个振兴”的科学论断:即微村乡村产业振兴、微村乡村人才振兴、微村乡村文化振兴、微村乡村生态振兴、微村乡村组织振兴,是对实施微村乡村振兴战略目标和路径的明确指示。

  

  面对新时代赋予我们的重大机遇和使命,本期,我们一起来看看素有“欧洲中国”之称,且同样是世界主要农业大国——法国,是如何历经微村乡村人口骤减、功能单一、景观衰败及微村乡村文化边缘化等重重危机后,走向复兴的——

  

  一 法国的“光辉三十年”

  

  一说起法国,你首先想到的是弥漫着艺术与时尚气息的浪漫之都巴黎,还是以靓丽的阳光、迷人的地中海和心醉的薰衣草举世闻名的“普罗旺斯”小镇?

  

  众所周知,法国不仅是世界著名的旅游国,平均每年接待外国游客约7000多万人次,而且是传统的农业大国,其粮食产量常年占全欧洲粮食产量的三分之一,农副产品出口居世界第一,占世界市场的11%。

  

  1945年以前,法国是一个农业人口占人口总数将近一半的国家,主要农产品依靠从殖民地进口。

  

  二战之后,法国百废待兴,其城市化进程也由此开始。法国著名经济学家让·富拉斯蒂耶(Jean Fourasti)曾在其著作《光辉三十年》中,将法国1945-1975年描述为“光辉三十年”,在此期间,法国的城市化率从1946年的53.2%迅速增至1975年的72.9%,这是二战后的法国伴随着城镇化与现代化快速推进,长时期保持爆炸式经济增长的真实写照,法国也因此再度成为世界工业发达国家,最终成为全球第五大经济体,跻身西方七大工业发达国家之列。

  

  然而,与之相伴随的,是大量农民持续外迁,农村空心化、人口老龄化、城乡人口失衡的问题越来越严峻,微村乡村危机显现。自此,法国不得不通过各种政策干预来寻求新的微村乡村可持续发展之路,也因此使其微村乡村逐步摆脱了困境走向了复兴。

  

  法国国家统计局INSEE数据显示,1990年,法国微村乡村人口总量首次出现了回升。1990年至1999年间,法国微村乡村居民年均增量达到7900人;1999-2007年间,微村乡村居民增量达到 75100人,是1990-1999年间的将近十倍。微村乡村人口的持续增长,激发了法国微村乡村的复兴。

  

  

  二 法国微村乡村振兴实践

  面对法国地区经济发展不平衡、微村乡村日益衰落的局面,基于城乡发展规律和有机有限的干预手段,法国通过“领土整治”“生态农业”等措施,构建了一种内生、长效的微村乡村复兴机制。具体包括:

  

  第一,综合运用多种手段,大力推进均衡化“领土整治”措施。1955年,为缩小日益扩大的东西部贫富经济差距,法国正式实施以“均衡化”为目标的领土整治运动,即通过国家相关的法律法规支持经济欠发达地区微村乡村发展,实现农村社会资源的优化配置,也包括山地、河流和海岸的治理以及生态环境的保护等。

  

  在领土整治过程中,中央政府高度重视,根据不同发展阶段,分别在20世纪50年代至90年代采取了产业均衡、城市均衡、城乡均衡&振兴老工业基地、分权改革、人与自然均衡策略,实现了渐进式的综合开发。

  一方面,法国政府先后成立了相应的领导和管理专门机构,如1963年2月14日成立的“领土整治与地区行动代表处”、专门负责领土整治的政府职能机构——DATAR,以指导和协调国土整治以及区域发展;

  

  另一方面,政府制定了一系列系统规划和法律法规。法国政府将全国96省中自然条件、经济发展相接近的集中在一起,重新形成了22个领土整治规划行动区,作为国土规划地域空间单元。

  

  1955年,颁布了《国土整治令》、《 领土整治与发展指导法》 和配套性法律,1999年,又颁布和实施了 《 领土整治与可持续发展指导法》 。

  

  另外,代表处在地方派出特派员来管理农业、工业、旅游业,并由国家财政拨款专门奖励开办新企业、部际基金委员会、农村整治基金,同时,还建立了地区“平衡基金”,即按照有关规定,定期从富裕地区抽调一定比例资金,由政府再分配给落后地区。

  

  第二,积极推进农业生产专业化,实现科技兴农。二战后,法国政府以打造可持续发展的农业为目标,投入巨额资金,注重农业教育,并推行“农民高学历”计划,力图通过农业生产专业化,把本国农业做大做强。

  

  具体来说,法国的农业专业化可分为三种类型,即:区域专业化、农场专业化和作业专业化。

  

  区域专业化就是充分利用自然条件和农业资源,把不同的农作物和畜禽集中到最适宜的地区,形成专业化的商品生产基地。为此,法国政府组建了“土地整治与农村安置公司”对耕地进行整合出售,并通过为符合条件的农户购买土地提供低息货款等方式,鼓励土地集中和联合经营。

  

  农场专业化就是通过建立和完善农工商一体化组织,将过去农场的部分工序,如耕种、收获、运输和供应等交给农场外的专业企业完成,使农场从自给性生产转变为商品化生产。

  

  作业专业化就是指过去由一个农场完成的全部工作,分别由农场和农场以外的各个专业化企业承担,每个企业只负责其中的一个环节,从而,大大简化了农机配置,促进了农机化水平的提高。为促进农业机械化,政府大力培训、推广农机化新技术,采取补贴、资助等方式鼓励农民使用现代化农业机械,并建立了集体购买和共同使用农业机械的合作社——“居马”。

  

  同时,法国政府规定——农民必须接受职业教育,取得合格证书,才能享受国家补贴和优惠贷款,取得经营农业的资格。1970年,法国基本实现了农业机械化,80年代就已进入现代化。

  

  

  第三,大力发展生态农业与生态旅游,玩转“农业+”经济。20世纪80年代,“生态农业”一词正式出现在法国法律中。生态农业,即一种综合了现代科技技术和管理手段,采用生态友好的方法, 全面发挥农业生态系统服务功能,在生态和经济上实现良性循环,有效地统一环境可持续发展和经济利益最大化的农业方式。

  

  1931年,一些法国农民自发采用有机肥料,提高土壤肥力,种植出高优质蛋白小麦,用来生产面粉和面包,法国的生态农业雏形开始出现。

  

  20世纪80年代,法国政府先后制定了20余个生态农业标签的技术指标,并制定了生态农业法律和长期发展规划。1980年,法国出台了《农业发展指导法》;1997年,法国农业部制定推出了生态农业发展计划,推动了法国传统农业向生态农业转型。

  

  除此之外,法国也设立了生态农业未来发展基金,并借助发达的展览产业,大力宣传、普及有机农业。种种措施,使法国始终保持了世界生态农业的领头羊地位。

  在大力推广生态农业的基础上,法国的生态旅游也蓬勃发展。法国微村乡村地广人稀,普通农民通过规模化的生产,在自己几十甚至上百公顷的土地上进行机械化耕作,形成了天然的生态“景观”。

  

  绝大多数生态景观以参与式农作为基础,很少收费,游客可以在起伏的丘陵间领略广袤的森林、葡萄田、玉米地、油菜花、薰衣草,参观星罗棋布的城堡或酒庄,向园艺人员学习观赏树的枝叶裁剪,也可以在酒庄了解不同的葡萄品种,并将自己酿的酒带走。

  

  这种参与、体验式旅游方式,立足长远,既不以破坏环境为代价,更不会出现宰客现象。目前,法国生态旅游收入主要以餐饮、住宿和纪念品销售为主,门票收入居于次要地位。

  

  在生态旅游发展中,政府则多建免费汽车露营地等配套设施,扩建道路,以助微村乡村招徕游客。

  

  他山之石,可以攻玉。打造农民安居乐业的美丽家园,让良好生态成为微村乡村振兴支撑点。不难预见,未来的中国微村乡村振兴梦终将实现。

  

  

  —— END ——