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农村新型社区建设的“东营样本”

发布人: 发布时间:2021-11-21 612 次浏览

  

  图为垦利区惠鲁社区居民在社区内服装厂实现就业。 记者 张泉江 报道近年来,我市高度重视农村新型社区建设,坚持微村乡村振兴与新型城镇化双轮驱动,坚持市、县、乡一体化发展,合理确定农村新型社区建设模式、数量、布局和建设用地规模,走出了一条农村新型社区建设的“东营样本”。“没想到这辈子还能住上楼?”这是记者在采访中听到农村居民特别是老人们最多的心声。然而,“来到楼上后,地怎么种?粮食怎么晒?农机具放在哪里?邻里关系如何?……”这些也是上楼农民或即将上楼农民的担忧所在。那么,这些问题是否得以解决,近日,记者进行了深入探访。东庞样本:党组织融合,打破“居合心不合”桎梏东庞社区位于东营区牛庄镇西5.5公里,始建于2012年,2015年完工入住,原西庞、东庞、大武、黄庙、卢家、西小武6个村816户2195名村民全部实现集中居住,是东营区首个合村并点居住示范社区,被评为首批全国农村幸福社区建设示范单位。据了解,为给群众提供方便、洁净的生活环境,东庞社区配套社区服务中心、社区幼儿园、商业区、怡邻广场、老年关照中心、农机大院、社区银行等设施,通过实施地源热泵、污水处理模块、长安生物质能源等项目,解决了社区供气、供暖、生活污水处理问题,高标准打造了“宜邻宜居”标准化生活区。“东庞社区建设彻底改变了村民脏乱差的生活环境,实现村居融合,加速了农民生活方式的转变,但传统治理体系很难适应新型农村社区格局。为此,牛庄镇以支部融合为抓手成立东庞社区党委,使其成为引领融合互促发展的引擎力量。”东庞社区党委书记、主任王秀军告诉记者,“东庞社区共有党员141名,2017年底顺利完成社区党委选举,产生社区党委书记1名、副书记2名、党委委员5名,顺利完成6个村党支部融合,成为我市第一个完成‘党组织融合’的农村社区。同时在‘大党委’下,探索成立了6个功能性党支部,统领6个方面的工作,在社区内设岗定责,定期召开会议,研究解决社区管理服务存在问题,实现党建共商、事务共管、难题共解。”东庞社区为6个村居民交叉居住,但村民在精神层面没有实现深度融合,存在“我是这个村,你是那个村”的感情隔阂。为此,牛庄镇以基层服务型党组织建设为引领,打好文化融合组合拳,切实打破“居合心不合”的心理桎梏。王秀军介绍,“我们扎实推进文化阵地建设,优化党群服务中心功能室布局,增设历史文化展厅、廉政教育展厅,以吕剧为主题打造文化礼堂,解决居民‘没有地方融合’的问题;挖掘师资队伍和社区人才培养,打造‘一个群体、一个队伍’,即20人的吕剧爱好群体和七鼓点(区级非遗项目)队伍,解决居民‘不会融合’的问题;突出社区党员示范,以党员带动加速居民参与,解决居民‘不好意思融合’的问题。”集中居住后,为避免“农民带着锄头上楼”现象发生,彻底解决农民生产和生活之间的矛盾,东庞社区党委适时引导发展适度规模经营,逐步打破土地碎片化制约,实现了农民生产资料和土地的高度融合。社区副书记庞增华成立了我市第一家规模化、标准化、机械化种植的家庭农场——金丰农场,流转社区全部土地。农场规模达6500亩,购进农机100余台,建设晒场30余亩,村集体经济收入达到5万元。社区土地流转后极大解放了生产力,催生了“新型农民”群体。依托金丰农场新型农民培训中心,开设家政服务等实用课程,促进400余人实现外出就业,农场解决劳动力200人,人均收入达到 2.2万元。同时优化农业产业结构,与长深度合作,逐步对社区玉米、小麦秸秆进行资源化利用,既解决麦收秋收季节秸秆焚烧问题,又实现亩均增收150元。大力发展农业新六产,实施粮食仓储、面粉加工等项目,发展经济林产业630余亩。杨庙样本:黄河南展区“房台村”的华丽变身走近垦利县董集镇杨庙社区,感觉和城里的小区别无二致。一排排高楼掩映在绿色中,宽敞的道路,一尘不染。走进社区,崭新的幼儿园,社区服务中心的一站式服务规范细致,图书室、舞蹈室、乒乓球活动室、便民服务台、卫生院等一应俱全。在社区的小广场上,记者碰到了正在遛弯的宋王村村民韩振华,他说,“当初真的是做梦都没想到还能从房台上搬到这楼房来,在村里住的时候每逢雨季就害怕,土房时间长了不是这儿漏就是那儿漏,真是害怕雨水大了房子倒了。现在好了大家不走泥巴路了,冬天有地暖了,社区服务就在家门口。看个病、买个菜都不用出社区,生活真是方便了。”所谓房台,就是紧邻黄河大堤就地取土建成的盖房用的宅基地,高于行洪水位、低于黄河大堤。据了解,为了解决黄河下游自东营区麻湾到利津县王庄这段30公里长河道的防凌、防汛问题,上世纪七十年代,黄河南展区工程兴建。南展大堤上起东营区龙居镇老于家村,下至垦利区垦利街道西尚村,总长38.65公里,总面积123平方公里,涉及我市东营区龙居镇和垦利区垦利街道、胜坨镇、董集镇4个镇、街道,共83个行政村,其中沿黄房台上有66个行政村,13721户、44746人。四十多年来,由于受蓄滞洪区功能影响,展区内土地利用和产业开发活动受到政策限制,水电路讯等基础设施很不完善,居民房院、街道狭小拥挤,人畜共居,居住条件比黄河滩区更差,是全市最贫穷落后的区域。“每个村只有一条用来赶集的主街宽10米,其余的小胡同一律只有2米宽,每次只能过一辆板车。”1979年出生的程永锋小名“新房”,出生在搬入房台村的那一年,他笑着回忆,“我小升初考试要去10公里外的隔壁村考,中间5公里都是荒地根本没有路,当天下了雨,拖拉机用拖斗装着20多个小学生却上不去坡,早上5点出发,9点才到,我们穿着雨衣在拖斗里被淋得瑟瑟发抖,耽误了考试只能补考。有一户人家娶媳妇,由于路上都是沙土,一刮风啥也看不见,路都走岔了。”2008年7月国务院废除展区蓄滞功能以后,群众急切盼望改变落后面貌,实施异地搬迁。2013年5月8日,市委市政府决定实施南展区村庄搬迁改造,房台村拥挤不便的历史终于翻页。截至目前,展区已累计开工建设了东营区龙居社区和垦利区胜利、杨庙社区3个社区的一二期工程,建设安置楼房326栋、6183套可安置36个村庄、8163户、18684人,占展区总搬迁安置户数的44.33%。以杨庙社区为例:楼房一共有八种户型,从55平方米一室一厅到200多平方米的大户型,村民可以根据自己的需要和经济能力来自行选择。房价每平方米在2000元至3000元,每位村民享受10平方米再加8000元的住房补助,原有的老屋还可以评估作价。社区规划了安置房的10%为廉租房,供老弱病残村民居住。每月60元房租。如果不要安置房,折算10平方米的房价是2万元,交完10年房租还有余钱拿。社区内采用地热供暖,供暖费每平方米10元,村民不用再自己买煤烧炕。“如今,杨庙社区11个村共2万亩土地全部流转给了华澳大地乳业用来搞奶牛养殖,苜蓿、稻子种植,每亩地流转费700元。”董集镇杨庙社区分管领导周象春说,“劳动力从土地上解放出来了,有了充足的时间外出打工,只要勤劳,就比守着那二亩地赚钱多。”“当前我市农村社区建设形成了项目带动、市场开发、园区统筹、功能培育等多种模式,这些模式形式多样、特色鲜明,极大丰富了农村新型社区建设的内涵和路径。”市住房和城乡建设局村镇建设科科长陈月强说,“但是,新农村建设不是一蹴而就,农村新型社区建设切勿跟风,不能‘一刀切’,应顺应微村乡村发展规律和演变趋势,综合考虑建设形态、居住规模、服务功能等因素,将现有村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等类型,分类推进村庄建设。农村新型社区建设要解决好资金缺口大、融资难的问题,更要强化公共服务,保证政策的统筹性和惠民性,要让住进楼里的农民没有后顾之忧,用得起养老社保,用得起水电气暖,让他们真正享受到农村改革的成果。”