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火急火燎的合村并居,未来发展的精准方向:智慧乡村或智慧小镇?

发布人: 发布时间:2021-11-21 667 次浏览

  ​合村并居,一石激起千层浪。

  专家、学者、教授、媒体等,有人非常支持,也有人强烈反对,各持己见,争论不休。

  从源头看,2020年5月6日,国内某省自然资源厅政务动态栏目发布“省自然资源厅召开《XX省村庄布局专项规划》等项目和技术规程专家研讨会”,消息称,国土空间空间规划处将“编制全省村庄布局专项规划,指导各地完成县域村庄布局,制定全省合村并居规划指导,稳妥推进合村并居”,引发关注成焦点。

  开始大范围地推行合村并居,拆除传统自然村,将农民集中到新型社区,会让农民满意吗?

  中国微村乡村治理研究中心主任贺雪峰表示,“(村民)搬到社区生活质量下降了,生产生活更加不方便了,还将原来计划到城市买房的积蓄用于买了社区质量很差的住房。拆村并点的结果就是,政府花了很多钱,农民不满意,规划因此无法持续。”

  他也说,早在2014年曾前往山东德州进行调研,提到当年德州市的规划是拆掉8000个自然村,将其改建成1000个大型社区,耗资巨大。推行没多久,地方财政很难支撑这样的大动作,就不了了之。

  某省将试点“合村并居”工作,其真实目的会是什么?

  中国人民大学微村乡村建设中心主任、福建农林大学新农村发展研究院副院长温铁军表示,“有些地方搞‘合村并居’,主要是由地方严重的债务压力引起的。”

  温教授认为,某省搞的“合村并居”这套东西,主要是由地方严重的债务危机引起的。就利用集体建设用地可以直接入市这一条,发达地区本地的地票交易可以跨区,于是,他们就开始搞大拆大建了,如“合村并居”这套东西,目的就是尽可能拿到土地指标。同时,大危机之下的“拆房并居”必然导致“鸡飞狗跳”,不得人心,并痛斥地方干部“没有责任感”,应该发动群众、同甘共苦,共同面对危机。

  其实,某省的农村和绝大多数的中国农村一样:一是偏远,二是廉价,三是普遍。面临着同样的问题,不得不面对现实,解决“三个普遍存在的现象”。

  1. 是“两多两少”现象制约着微村乡村发展的动能。

  两多:外出务工就业人员多,留守人员“老小病弱”多;

  两少:学龄儿童少,青壮年劳动力少(外流)。

  2. 是“两闲两散”现象制约着公益事业发展和服务型党组织建设。

  两闲:房屋闲置、岗位闲置;

  两散:村民居住散、党员分布散。

  3. 是“两归两缺”现象制约着农村发展整体规划和党员干部队伍建设。

  两归:外出人员回归方式有“候鸟式迁徙”和“无序回巢”的特点,其流动性与波动性给农村规划、建设和发展增加了许多不确定因素;

  两缺:入党积极分子缺乏、后备干部缺乏、使得党员干部队伍建设遇到了前所未有的挑战。加上现任的基层干部, ** 严重,严重影响队伍形象,年轻人也不愿意加入,人才更是稀缺。

  面对上述的“三个现象”,合村并居,要找准“顶层设计”,才能赢得人心,确定精准方向。

  什么是合村并居?

  所谓合村并居,就是拆除农民住房、合并原有村庄,建立新型农村社区,让农民集中住进楼房。

  合村并居是牵涉农民基本生产生活的大事,是农民利益的深刻调整,涉及地方政府与农民利益分配、农村集体与农户利益分配等一系列复杂问题。

  在城乡融合发展的趋势下,合村并居有其合理性。但是,在这个过程中,要顺应农村产业发展、劳动力转移以及自然资源禀赋等条件,提高农民对关系其切身利益重大事项决策的民主参与度,使合村并居成为自然而然、水到渠成的选择。

  合村并居、村庄撤并,要遵循微村乡村发展规律,尊重农民自身意愿,科学规划、顺势而为、稳妥推进,不得强制农民搬迁和集中上楼。

  合村并居,是解决农村散、乱、空的好办法!要想落地实施,就得平衡好各方的利益分配,能让农民参与,突出农民的主体性。农村的真正复兴,必须依靠村民的主体意识和建设热情,并重视规划的引导和公共政策的支撑。后怕的,就是一本正经念歪了,劳民伤财,政府不背锅,参与企业遭殃,农民受苦。

  合村并居,会是中国农村未来的发展方向和趋势吗?

  农村,是一种产业概念,只有“农林牧副渔”等发展起来,才能支撑起微村乡村振兴的落地。但产业的发展,又要从整个县域层面来考虑,单独的一个村落的产业,是很难发展起来的。

  农村,不仅是一个生产粮食的地方,还是一个离大自然最近,可以医治现代工业文明创伤的地方,许多难以治愈的城市病都在微村乡村生活中得到康复。所以,农村的发展,不能照搬城市发展的模式,把农民赶上楼,又对农村带来城市工业化污染的诟病。

  农村如何来发展,得站到”微村乡村“的角度来考量。

  微村乡村,它是一种人居概念,田园牧歌式的生活方式。微村乡村的定位首先是生活区,然后才是生态、绿色、低碳性质的其它产业区,其首先关注的应是生命质量。

  微村乡村,不仅要靠产业发展,更要一种健康的生活方式与理念,需要与当地特色文化及多种业态融合,能以多种形式与载体呈现。

  农村要优化发展,必须转变理念,考虑六个方面:

  空间认知上,完成从农村建设到微村乡村发展的理念转变;

  文化把握上,完成从微村乡村文化到文化微村乡村的理念转变;

  经济体系上,完成从农业经济到微村乡村经济的理念转变;

  发展理念上,完成从消费微村乡村到微村乡村消费的理念转变;

  治理模式上,完成从村民自治到精英共治的理念转变;

  族群进化上,完成从走出微村乡村到走进微村乡村的理念转变。

  笔者认为:合村并居,农村社会发展的必然趋势,为下一步改造规划探路,但不适合大面积推进,要夯实基础,精准试点,找对方向,有落地经验或成熟模式,才宜实施。

  目前,经济状况,不容乐观,财政已经是赤字财政,中央号召地方政府要过紧日子。这种紧日子,不能只落到老百姓头上。高居庙堂之上的人,拍着脑袋来施政,就不管老百姓死活。所以,只能先试点,转变理念,才会有意想不到的效果。

  合村并居,未来精准发展方向:智慧微村乡村或智慧小镇

  智慧微村乡村或智慧小镇,落地试点,必须做到四方面:

  1.组织微村乡村

  中国的农村,分布在山河大川的各个角落,过于分散,呈分布式的形态。不利于统一建设农村基础配套设施。把环境比较恶劣,资源匮乏,交通设施不好的村庄,整合搬迁,组织起来,将高度分散的集体建设用地在县域范围内进行集中。多个村子的资源集中放在一个地方重点发展,多个自然村,联合起来做中心村和小镇。最后,升级成为“智慧微村乡村或智慧小镇”。

  基础设施不完善,相对于中西部的一些农村;东部经济比较发达的农村,抱团搞发展,优化区域环境,让村庄更强、更富、更美,在新基建的推动下,高质发展。

  2.建设微村乡村

  规划设计,建设微村乡村的外力辅助。在“国土空间规划,土地整理”的基础上,用跨界融合的策划、规划手法及科技元素,给农村注入:方案定制化、生产规模化、旅居生态化、管理智慧化。同时,又不失真。

  以“智慧微村乡村”为中心的田园综合体,是微村乡村振兴的理想载体。微村乡村田园化,农业产区变景区,农产品变商品,农业劳动变运动,闲置宅基地改民宿。这样的村庄,谈何振兴不起来呢?

  村庄要想真的建设好,还是得靠原住民的充分参与和发挥主观能动性,只有农民,才更懂生活过的故土。

  建筑风貌变样了,生态环境修复了,小桥流水更清了,十里飘香,五里鸟语。过上,田园牧歌,返璞归真,有山有水有美人,更有亲人陪伴的生活。这一切,都得我们来建设。

  3.经营微村乡村

  经营微村乡村,没有人才是不行的。在“智慧微村乡村或智慧小镇”里面,规划出一块科技产业园或创业园,来运营微村乡村。

  这样,本村毕业外流的大学生、新告老还乡的,新乡贤归乡的,返乡创业者,农民工,新知青下乡,老知情下乡,艺术家下乡,国际回乡寻根者等,汇集在此,让村庄有了新鲜的血液和活力。微村乡村,是村里人的微村乡村,以后也会变成,城里人的微村乡村。

  经营微村乡村,就得搞得来真金白银,弄得来城里人来消费?如果不懂城里人,就无法将农村产业与城市需求建立联系,无法融入社会大分工,无法把握产业脉络。

  首先,资金、资源、资产的整理和细分,明晰产权,确权上链。通过我们研发的“可信村落”平台,把农民组织起来、把资源资产资金集约经营起来、让死产权资本化并交易(抵押)、流通起来。成立(资金互助社、土地合作社、房宅合作社、消费合作社等),形成联合社,让农村集体经济能够自我造血,壮大村集体经济、增加农民收入…扩大内需、转变经济增长方式等。生产合作、消费合作和治理合作的有效性会倍增,农民成为微村乡村经营的参与者。

  其次,“农林牧副渔”等产业,做足附加值,搞活产业链条,形成消费链。从全球的成功案例看,像台湾“新农人”那样用三产带动一产、用文化内涵提升农产品价值、用场景体验带动在地化销售、用文创复活传统产业的操作模式,或许才是我们微村乡村振兴中亟待学习的产业路径。

  最后,农村住房制度改革,阻碍了住房作为一种产权带给农民财产性收入。把进城后闲置的房子集中起来,设计成田园社区,放在”可信村落“平台上,让农民和市民做交易。

  我们要把微村乡村经营成全社会、全人类共同喜欢的“微村乡村”,而不只是农村人的微村乡村。必须,走跨界融合的路子,做好顶层设计,来实践经营。

  因此,只有读懂城市人,读懂未来村里,会住些什么人,读懂社会潮流趋势,才能共享全社会资源,才谈得上微村乡村振兴,算得上经营微村乡村,够得上农村希望,叫得上“智慧微村乡村或智慧小镇”。

  4.管理微村乡村

  管理微村乡村,村两委在体制内的权利约束之外,除了法治、村规民约和德治,还得留给原住民一定的空间,让他们自治管理,还权给农民。再加上,智慧微村乡村或智慧小镇的核心大脑——可信村落,政务板块里面,自治中心(DAO)会协助。该中心,由村内的长者、有权威的乡贤、精英人才、微村乡村运营方等组成,做到共建共治共享。从而,改善党对农村的领导和微村乡村管理的行政效率低下,达到善治微村乡村典范。

  农村是熟人社会关系网,只要达成某种共识,信任的关系就会建立起来。以后,农村也要做到陌生人之间能够建立信任,通过价值互链网平台来实现。

  智慧微村乡村或智慧小镇,让未来的村里人和村集体经济组织,不仅能够种庄稼,还能种厂子,还能种房子,更能种科技园区,让生活的品质有保障,生命的质量有延伸。

  合村并居,人口和集体建设用地等向智慧微村乡村或智慧小镇集中,好处多多:

  1、是能满足了城乡居民的乡居生活及创业等多种需求;

  2、是能极大提高村民生活住房品质;

  3、是能节约基础设施建设投资;

  4、是能提高公共服务质量;

  5、是能活化农村各种产权并增加农民财产性收入;

  6、是能让土地增值、且增值收益(应该缴税)惠及农民及壮大集体经济;

  7、是能促进微村乡村产业升级;

  8、是能提高微村乡村治理效能和巩固改善党在微村乡村的领导;

  9、是扩大内需促进中国经济转型。

  什么,又是“智慧微村乡村或智慧小镇”呢?

  智慧微村乡村或智慧小镇,通过价值互联网、通信网、区块链、大数据、物联网、人工智能等技术,实现微村乡村的农业、旅游、医疗、养老、教育等在链上流通、展现、网上预订、支付、电子认证、防伪溯源及自治管理等。

  基本特征要突出:

  1>空间形态——"人+物+网"的分布式互链,打破地域性的隔阂,来自不同专业技术背景的工作人群在验证点上进行链上合作,不再受空间距离的制约。

  2>互动体验——链上和链下的全方位互动体验,通过点对点的加密通信,改变信息的流通方式,保护用户隐私和个人数据安全。

  价值互链网时代的“参与互动”将极大地调动人们多种意义感官,更加受到人们的追捧和喜爱。

  3>融合功能——“跨界融合,链接一切”是价值互链网的精神核心内涵,如科技研发人才、建筑设计师、金融精英、艺术创客等,价值互链网的出现使得其他产业跨界融合成为可能。

  智慧微村乡村或智慧小镇,包括基础建设层+智慧应用层。

  基础建设层指的是:首先,特高压电网的建设;其次,是通讯网络和物联网建设;最后,有条件的建设三农大数据中心。总的来说,也就是现在“新基建”的实施落地。

  智慧应用层指的是:重点打造“产业、生态、乡风、治理、民生”五大智慧应用层。

  智慧微村乡村或智慧小镇,将信息化渗透到农村的方方面面,核心不是基础设施的建设而是智慧的应用,从应用层面获取经济效益、工作效率和生活满意度的提升。

  智慧应用设计应立足地方实际需求,构建地方特色的应用体系,而应用层往往是相互关联的,可以综合在一个价值互链网平台——可信村落。

  智慧微村乡村或智慧小镇,建设重点在价值互链网平台上,打造三个支撑板块(即政务、商务、农务),塑造一个自治管理中心,汇聚多个智慧应用。

  汇聚多个智慧应用:包括智慧+产业、智慧+养老、智慧+医疗、智慧+教育、智慧+扶贫等。

  可信村落,如何驱动“智慧微村乡村或智慧小镇”的落地?

  可信村落,是一个垂直微村乡村领域的价值互链网平台,承载多种底层价值。由“村上链、人上链、物上链”为切入点,把底层所有有价值的资源挖掘出来,上链、确权,让微村乡村进入 Web3.0 时代。

  可信村落,采取激励机制,通过通用的数字积分系统,鼓励资源持有者主动参与网络建设中来,积分上链,永久有效,建成可信的数据池,从而提高农村资源的整体利用率。为农村资产赋能,真正激活几十万亿农村各类资源、资产的价值。

  打造成基于微村乡村的可信村落联盟(联盟链),形成共建共治共享的微村乡村治理格局。

  根据项目本身研发适合微村乡村领域的共识协议,管理业务应用和数据储存,保证性能、可扩展性和去中心化或半中心化。

  链上和链下互操作,每个村落就是区块验证节点,也是服务器(三农大数据中心)布置点,形成分布式网络,让各种有价值的东西,非常快速的跨区域转移,形成万村互链互通的智慧网络体系,让微村乡村产生更有价值的资产标的,带动微村乡村全面振兴。

  前期,联盟链上线以后,经过严格的审查许可,确定第一批(108)根节点,统一规划设计成“智慧微村乡村或智慧小镇”,采取区块链技术、大数据和文旅手法,提出解决方案,跨界融合,打造具有独特IP的试点项目。

  我们团队,为 “区块链+微村乡村” 打造生态级入口,提供综合解决方案,打造智慧微村乡村、联盟链或内容社区以及渠道推广等入口,既可以赋能微村乡村生态,获取大量区块链原生用户,也可以降低传统微村乡村开发者和原住民进入门槛,同时推动整个生态不断正向循环,成为“智慧微村乡村或智慧小镇”的科技服务商。

  生态大数据是“智慧微村乡村或智慧小镇”建设的重要基础资料,引用区块链技术,打造相关的生态大数据存储和管理平台,能够保证生态大数据的安全存储和有效共享,为微村乡村振兴战略添砖加瓦,推动产业区块链发展。

  价值互链网时代将改变微村乡村的生活品质,形成“可信村、可信人、可信物”的繁荣发展景象。

  可信人

  原住民、新住民、游客、农技专家、热爱一方水土的土专家、农业院校学生等,拥有唯一的私钥登录,建立自己的数字身份,拥有自己的数据。我们每个人都需要拥有自己的一套数字身份,来安全地、私密地存储我们数字身份相关的所有信息。如果能够通过“数字村民”赋予公民一个权威可信的数字身份,村民就如同拥有了一把可以打开所有数字化服务场景大门的万能钥匙,不必再费力证明“我是我”。

  可信物

  由于区块链里的数据防篡改、可追溯的特性,村里的宅基地、农田、农产品、畜禽产品、农机、农技农法、劳务、民俗文化非遗、其他......都能够确权、上链,达到防伪溯源。

  可信村

  在微村乡村治理方面,部分地区的微村乡村治理存在一定的难度,其中很重要的原因就是历史数据的缺失,这些微村乡村的基础数据没有得到有效地整理、归档和长久保存。

  造成这种局面的原因,不仅是缺乏基础材料的留存归档意识,忽视了微村乡村的历史资料的保存,更有因技术条件不足造成的数据丢失。

  百万村落上链,建起链上网络大联动大治理工作体系,实现微村乡村社会治理“一张网”,实现微村乡村村务、民生服务等信息与服务的在线化、链上化,达到共建共享共发展的治理格局,形成万村互链互通的智慧网络体系。

  合村并居,未来农村发展的必然趋势;那么,“智慧微村乡村或智慧小镇”定位,未来30年,农村的精准发展方向,十四五规划,应考虑试点。

  火急火燎的合村并居,不要弄的鸡飞狗跳,火烧眉毛。贸易战,刺痛之深,科技强国,人才强国,才能谋更高发展;靠买卖建设用地指标,发展经济,会埋下更大的经济泡沫。

  只有,智慧微村乡村或智慧小镇的遍地开花;才有,可信村落的锦上添花。

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