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乡村规划 关于编制县级农村生活污水处理规划的若干建议

发布人:数字乡村 发布时间:2021-12-15 737 次浏览

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农村生活污水处理是农村人居环境改善的突出短板,也是当前国家生态环境体系面临的工作难题。据农业农村部统计,全国84%以上的行政村已实现生活垃圾收集、运输、处置系统覆盖,但只有30%左右的农户生活污水得到有效控制,农村生活污水处理水平明显低于垃圾处理水平。

今年5月,为探索形成可复制的农村生活污水处理技术模式和管理机制,生态环境部印发了《农村生活污水(黑臭水)综合治理试点工作方案》 ,并提出在全国17个县(市、区)开展农村生活污水综合治理试点,明确综合试点实施评价标准。其中,及时完成县级专项规划编制工作是一项重要的考核指标。结合实际调研和典型市县编制经验,

尊重村民意愿,把握治理时机

注重实地考察与尊重村民意愿相结合。有的地方不了解当地村的实际情况,基数不明确,很容易导致后期的工程设计不能满足实际需要。有的地方动员群众的方式不多,偏重经济手段,不重视教育引导,政府管得太多。相反,农民变成了局外人和旁观者。

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建议在规划编制过程中,深入调查现状和处理需求,掌握各村污水的生产、处理、利用、排放情况,以及厕所、污水的建设情况。化粪池的防漏。查清农村生活污水突出问题,涉及农户数量和分布,了解现有污水处理设施建设和运行情况乡村规划,了解现有排水管网、沟渠等设施情况。尊重村民意愿,充分征求村民意见,必要时取得村民同意建设生活污水处理设施的书面确认。

把握治理时机,突出重点领域。农村环境保护基础薄弱,基础薄弱,负债累累。有的地方农村生活污水处理的复杂性和艰巨性不明确,处理目标太高不切实际,导致项目勘察设计时间不够,方案设计不科学,投诉较多。群众。后期建设困难重重,治理目标难以完成。

在编制规划时,建议根据经济水平和农民需求,科学确定区域治理目标,各尽所能,有条不紊推进治理任务。同时,将列入美丽乡村建设名单的村庄、饮用水源保护区、主要江河湖泊、主要旅游景区、公路铁路、重点城镇纳入重点治理区域。

探索生态资源化技术解决方案

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科学选用加工工艺和方式。经过多年的科学研究和实践探索,农村生活污水处理技术和设备取得重大进展。但不少地方财力有限,加之农村污水排放“小而散”的特点,现有技术和设备的适应性较差。有的地方沿用了城市污水处理方式,选择了错误的处理模式。应分开处理的村庄集中处理乡村规划,造成尾水无归宿、征地困难、群众无依无靠、运维难保障等问题。

在编制规划时,建议综合考虑污水总量、农村规划、村民生活习惯、村庄生产发展、村庄地形坡度等特点,科学确定农村生活污水处理技术,采用因地制宜的集中、分散处理方式。创新农村生活污水处理设计模式,鼓励农村黑灰水分开处理回用,优先考虑资源利用和尾水利用技术,充分利用坑、沟、湿地、农田等自然处理系统,污水自然净化和回收利用,

以堆肥为主,妥善解决污泥问题。许多城市污水处理厂承接工业园区废水、医疗废水等,其污水处理厂产生的污泥往往含有重金属等有毒有害物质。根据《危险废物鉴别技术规范》(HJ/T298-2007))农村生活污水处理产生的污泥是农作物所需的有机肥。

在编制方案时,建议污泥处理处置坚持资源化利用、减量化、稳定化、无害化的原则,优先考虑自然干燥和堆肥。日产污泥0.2吨以下,可简单堆肥后返田,或定期收集至干燥厂处理。污泥熟化后可用于土地利用。

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统筹推进污水处理和厕所改造。目前,从管理体制上看,农村污水和厕所整治处于不同部门的监管之下。农业农村部门牵头推进农村人居环境改善工作,负责农村厕所改善的监督管理工作;生态环境部门负责农村污水处理的监督管理。一些地方,厕所改造工程与农村污水工程衔接不够,空间布局错位,导致部分村庄污水管网建设与院落污水收集脱节。

规划制定时,建议整合相关农业资金,统筹农村污水处理、厕所改造、供水等设施建设。原则上,对使用抽水马桶的地区,厕所改造与污水处理应一体化设计建设;对于使用传统旱厕和无水厕的地区,应在后期进行粪便的无害化处理和资源化利用。预留污水处理空间。

注重模式创新,建立长效机制

创新共谋城乡设施建设方式。现阶段农村生活污水处理商业模式不成熟,投资回报机制不健全,社会资本参与积极性不高。有的地方,县内村庄建设规划和布局不明确,一些将要搬迁合并的村庄,还在开展农村生活污水治理,造成财政投入的浪费。

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编制方案时,建议对全县农村污水处理项目进行打包,委托有资质的第三方企业建设、运营;还可以将城镇污水处理设施改扩建项目与农村污水处理项目捆绑,或者与生态旅游、房地产开发等项目捆绑销售等方式,吸引社会资本参与。综合考虑城乡污水处理设施空间布局,进一步明确县域管理模式、集中模式和村分散模式,科学选择处理技术和工艺,按照农村生活污水处理要求进行规划。 “一村一策”工程。

建立长效设施运维机制。据媒体报道,由于运营资金短缺、管网不同步、专业技术人员不足,农村生活污水处理设施“日光浴”问题更加突出。例如,一些省份已经建设了约1/3的处理设施。它运行不正常。

在编制规划时,建议结合农村实际,探索建立以县级政府为责任主体、乡镇为管理主体、村级组织的农村生活污水处理设施。为实施主体,农民为主要受益者,运维单位为服务主体。一》运维管理制度。进一步明确设施运行管理责任主体和资金渠道,建立健全规章制度,加强管护队伍建设,强化监督管理。维修单位委托第三方操作,组建专业的物业管理公司,纳入城市环卫运营体系,责成相关县级部门或镇(村)负责运营。原则上,农民负责农民院落内设施的日常经营管理。

建设农村生活污水处理系统。近年来,国家加大农村生活污水治理力度,推动制定相关排放标准、技术规范和指南。浙江等部分省份已基本实现农村生活污水处理全覆盖,也探索了一系列农村生活污水处理系统。

在编制方案时,建议借鉴浙江的经验和做法,建立健全基础调查、排放标准、技术指南、目标考核、长期运维、第三方考核、问题诊治、监测制度、合同模板,升级标准、服务平台等体系,探索建设农村生活污水处理体系。

促进农村产业融合发展与污水处理相互促进

推动落实国家明确的优惠政策。《中央农办等9部委关于推进农村生活污水处理的指导意见》(中农发[2019]14号)明确,落实农村生活污水处理用电土地扶持政策,简化审批审批农村生活污水处理设施建设项目招标程序,确保项目建设进度。从各地落实情况看,福建、浙江等部分省份出台了用电或用地优惠政策,但大部分省份尚未落实用电、用地优惠政策,

规划编制期间,建议各省(区、市)研究出台农村生活污水处理设施用电优惠措施,从一般工商业调整农村生活污水工程设备用电量。电价到居民电价或农业电价。试行现行电价优惠政策,“高峰时段电价不上涨,低谷时段正常下跌”。村镇集体土地、未利用地等资源的使用,通过行政划拨、有偿出让、承包租赁等方式,有效解决了设施选址难的问题。探索简化审批的有效路径,畅通规划、项目审批、用地、环评、招投标、监理等环节的联合审批通道,明确项目建议书、可行性研究报告、项目初步设计等审批文件的合并或置换。和概算 具体条件和实施细则简化了项目审批流程。

融入乡村振兴,统筹推进。一些当地村民认为污水处理是政府的事,与他们无关,参与度和主动性不高。在一些地方,村民对生活污水处理项目存在误解,担心设施排放的尾水会影响他们的身体健康,甚至损害他们自己的“风水”,不时发生阻碍施工的纠纷。这些问题的根源在于村民参与生活污水处理的内生动力不足。

规划制定后,建议实施乡村振兴战略,结合乡村定位、产业发展和村民意愿,协调推进农村生活污水处理与特色产业、乡村旅游、生态农业有机融合。 、美丽乡村等重点工作,推进农村产业融合发展与污水处理相互促进,实现农业绿色发展、改善农村人居环境、增加农民收入。

作者单位:生态环境部环境规划研究所