中国人民大学农业与农村发展学院教授郑凤田

今天学习的主题是2018年的一号文件，2018年的一号文件与以往大不相同。这是因为当年中央一号文件对“三农”工作进行了指导。比如，2017年中央一号文件就是要解决2017年农业农村怎么办的问题，而2018年中央一号文件就不同了。主要贯彻党的十九大提出的乡村振兴战略。过去，中央一号文件包括三大领域：一农业、一农村、一农民。2018年中央一号文件是按照乡村振兴框架部署的。

在谈乡村振兴之前，我们先来了解一下精准扶贫。2015年，习总书记在人民大会堂提出了2020年中国所有贫困人口的战略目标。此后，2016年和2017年，全国各地进行了总动员，采用了这套与以往“三农”工作大不相同的工作程序和方法。一是最高领导人负责签署责任书，下达从省到乡各级政府的“军令”。各级党政领导承诺做好脱贫攻坚工作。过去，“农业、农村和农民工作主要由分管农业的领导负责。现在精准扶贫实际上是由党和政府领导来实施的。党政领导为何被抓？因为整个社会都可以集中。二是出动大量驻村干部。国家派出农村干部77万人，第一书记17.5万人。三是严格考核。四是大力投入资金，投入再投入。派出了大批驻村干部。国家派出农村干部77万人，第一书记17.5万人。三是严格考核。四是大力投入资金，投入再投入。派出了大批驻村干部。国家派出农村干部77万人，第一书记17.5万人。三是严格考核。四是大力投入资金，投入再投入。

精准扶贫的前提是建立贫困户档案。除了备案登记的贫困村外，还有很多贫困人口。其他人如何享受精准扶贫的红利？在我的理解中，精准扶贫是国家对一些贫困人口进行的实验。乡村振兴战略应该是精准扶贫的扩展版，将我国农村人口全部纳入其中。乡村振兴工作机制要从精准脱贫工作机制移植过来。一是党政一把手是第一责任人，五级书记负责乡村振兴。二是在村里派出大量干部。第三，

在了解了精准扶贫之后，我们可以看到，这几年国家在乡村振兴方面其实做了很多很好的探索，效果非常好。从目前的文件来看，乡村振兴和精准脱贫的工作机制与以往单纯的“三农”工作有很大不同。

第一个问题是国家为什么要提出乡村振兴战略。

关于乡村振兴的内容，党的十九大报告中有400多字，其中一些非常重要。一是坚持优先发展农业农村。二是乡村振兴的目标（总要求）是产业繁荣、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕。工业蓬勃发展，农村以农业产业为主。现在有新产业、新业态，包括一、二、三产业。农村发展离不开工业。生态宜居是指居住环境。这也是党的十八大、十九大一直强调的生态文明建设。如果生态环境不改善，经济发展将毫无意义。生态宜居应包括农村地区的大环境和小环境。大环境指生态环境，小环境指农村基础设施和生活环境。因此，又提出了一个好词“农业和农村现代化”。小环境是指农村的基础设施和生活环境。因此，又提出了一个好词“农业和农村现代化”。小环境是指农村的基础设施和生活环境。因此，又提出了一个好词“农业和农村现代化”。

过去，我们的“三农”工作主要是指农业现代化。农村现代化应该说是使农村的生活条件与城市基本一致。我们知道，近两年习近平总书记最关心的问题之一就是“小厕所大革命”。这几年，春节总有一些怀旧的笑话。前两年，有一个在上海打工的江西男孩带着女朋友回江西老家的假新闻。女孩一看到农村的环境和农村的食物，就扭头就跑。后来有人说这个消息是假新闻。但最核心??的现实是，我国城市人居环境与农村人居环境存在巨大差距。加强农业农村现代化建设，是大家在这次乡村振兴战略中寄予厚望的内容。很多新时期农民工进城打工后不愿回老家，是因为他们已经适应了这个城市冬天的暖气、网络、厕所、厨房……等便利的生活条件。因此，未来农村现代化不仅是农业农村现代化，农村人居环境也将得到极大的治愈。我们可以发现，随着2018年中央一号文件的发布，另外一个文件也发布了，就是“

国家为何提出实施乡村振兴战略？

改革开放40年来，中国城市尤其是一二线城市与发达国家的一二线城市相比，要么没有差距，要么差距很小。在某些方面，它们甚至比它们更方便。但是农村就不一样了。美国大量大学和大公司的总部都设在农村城镇。过去几年，我国双汇公司收购了美国最大的养猪公司。在美国的一个乡村小镇上，这个小镇的数千人中，大部分都是他们公司的员工。美国最著名的公司都位于小城镇。一家公司占据了一个小镇。小镇里有工作人员或他们的家人。大学也是如此。许多大学都在农村城镇。因此，我国花了40年时间建设美丽城市。如果再用20到30年的扎实工作，让农村跟随城市，推动城乡一体化发展，那我们的农村就不是这样了。

第二个问题是国家如何部署乡村振兴战略。

“两个一百年”的目标有两个时间点。根据这一战略部署，实施乡村振兴战略的目标任务如下：

一是到2020年，乡村振兴取得重要进展，体制框架和政策体系基本形成。即前三年，我们要建立各种体制框架和政策体系，其核心是制定国家乡村振兴战略规划。计划拟定后，不可能立即对所有村庄进行大量投资，很可能几年后一些村庄就会消失。一是从长远发展的角度，比如从33年（2018-2050年）的角度来看，哪些村要保留，哪些村要履行哪些职能，必须要有规划。二是在此基础上构建各种制度框架和政策体系。第三，必须建立各种试点项目。到2020年，也就是建党100周年之际，体制框架和政策体系基本形成。然后分为两个阶段：到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，全面实现乡村振兴、农业强国、乡村美丽、农民全面实现。

乡村振兴迫在眉睫。五年建不成，十年也未必行。这次我们建议用33年，即“3+15+15”，分三个阶段实施。所以，一个村庄的规划，不仅要等到明年，更要33年后才考虑。

第三个问题是如何振兴乡村？

2005年，我们提出建设社会主义新农村。我们提出了20个字5句话：生产发展、生活富裕、农村风俗、村容整洁、民主管理。这次的乡村振兴也是20字5句。：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。但只保留了“村文明”这个词，其他四个词都升级了，从生产发展到工业繁荣，从村庄清洁到生态宜居，从民主管理到有效治理，从富裕生活到富裕生活。2005年提出建设温饱型社会主义新农村的目标，党的十九大提出振兴小康村。这次中央一号文件围绕这五句话做了很多安排。

一是行业繁荣。产业繁荣其实就是两句话：质量农业和绿色农业。国家食品药品监督管理总局成立后乡村新闻，通过各项严格管理，近两年发生的重大食品安全事件基本消失。然而，现在食品安全的核心重点在哪里？在源头！为了生产大量的农产品，我们使用过多的化肥、过多的农药、过多的工厂化农业。这些已逐渐成为我国食品安全的一个核心点。此次中央提出，要从生产标准体系、计划体系、检疫检验体系、各项标准等方面全面提升农业质量。此外，

此次，国家为产业繁荣作出五项部署。一是夯实农业生产能力基础。包括加快划定和建设粮食生产功能区和重要农业生产保护区。二是实施质量兴农战略。三是构建农村一二三产业一体化发展体系。从事第一产业的农民收入过低。如何将农村产业与第三产业融合，走一、二、三产业融合发展的道路，目前还鲜有讨论。北京应该走在全国前列，因为都市农业应该是产业整合的前沿。特大城市郊区应具有一二三产业融合的先天优势。尽管在全国范围内开展了各种试点，但总体目标还很遥远。四是构建农业对外开放新格局。“走出去”在世界各地开发各种农业资源。浙江人领先全国。浙江人一直说有“三个浙江”。由于浙江人均土地很少，全国各地都有大量浙江农民承包土地种植农产品。听说普洱茶赚了钱，他们就去普洱收拾土地种普洱茶；听说山东金乡的大蒜很值钱，就去了山东。我去金乡种大蒜。与此同时，浙江人还在世界各地承包土地种植粮食。比如我们现在每年从巴西进口大量的大豆乡村新闻，有的浙江人去巴西承包土地买地种大豆运到浙江。因此，“三浙”是一个很好的启示。事实上，我国未来的农业对外开放也有很大的空间。还有一些浙江人去巴西承包土地，买地种大豆运到浙江。因此，“三浙”是一个很好的启示。事实上，我国未来的农业对外开放也有很大的空间。还有一些浙江人去巴西承包土地，买地种大豆运到浙江。因此，“三浙”是一个很好的启示。事实上，我国未来的农业对外开放也有很大的空间。

核心是第五点，促进小农户与现代农业发展的有机衔接。过去我们提到小农，他们是分散的、小规模的、低质量的。党的十九大特别向小农提出“实现小农与现代农业发展的有机衔接”。一方面，土地承包关系要长期保持稳定不变，第二轮土地承包期满后再延长30年。另一方面，由于长期以来，小农仍是我国农业生产的主力军。现在，农村农民的平均年龄已经达到了57岁，而日本农民的平均年龄为68岁。因此，延长土地承包期有几个好处。第一，如果把这些土地全部收起来交给资本种植，那么这些农民就无所事事，无所事事是个大问题。二是有利于国家粮食安全。因为农民种植自己的土地主要是为了种植粮食。可这块土地如果落入资本手中，肯定会被用来做其他事情。因为种粮一年要花1000多块钱，1000多块钱对资本没有吸引力。因此，延长土地承包期有利于国家粮食安全，也有利于国家稳定。这次国家提出要做好小农与现代农业的衔接，这意味着我们必须提供良好的服务。比如我去韩国，发现韩国的一些农民都是老太太。老太太打个电话，说不定会有人来种地。再打一个电话，就会有人给她打农药，然后打个电话。有人来收割她。土地虽然是老人种的，但要做好农村社会化服务。这是我们所缺乏的。多年来，已经取得了一些改进。我们知道，很多十多年前在城里打工的农民，一到农时就不得不回老家种地。但是，现在农忙的时候，很多农民都不回去了。为什么？就像东北有很多主机一样。如果要管理这片土地，种植和收获会打包，但土地仍然是你的，你会决定种植什么。因此，需要大量的农业社会化服务。为此，国家提出加快建设现代农业产业体系、生产体系和管理体系，为农民服务。

综上所述，行业如何蓬勃发展？首先，国家对过去农业产业的投入必须继续加强。二是国家要实施农业优质农业战略，有一套指标体系和标准体系。2018年，国家将选定200多个县（市）为全国农产品质量安全县（市）。过去，我们的农业为了追求产量，可能使用了过多的化肥和农药。今后，我们将按照一套质量生产标准，采取多种措施，提高农产品质量和食品安全。三是推动农村一二三产业深度融合发展。我去青岛的时候，我发现有些村庄的一些农民没有像以前那样在城里卖蔬菜。山东一个村支书告诉我，他们村种的蔬菜连到青岛的两个单位，蔬菜直接送到单位。田间安放摄像头，单位可追溯食品质量安全，省去中间环节，农民收益也大大增加。因此，农村尤其是大城市的一二三产业融合市场潜力无限。行业红了以后，政策会出台更多，但有一个标准：一定要优质，一定要绿色，一定要优质，要有品牌。最近几年，该国还特别重视品牌农业。就像我们现在用的手机，贵一万多元，便宜两三百元。同样的道理，几年后，同样的农产品可能看起来都一样，但有的特别贵，有的特别便宜。日本人对日本大米的区分非常精细。这是北海道的大米，这是九州的大米，还有各种代言。仅大米就有各种品牌。你可以吃很贵的，也可以选择便宜的。这是一个品牌化的过程。我认为，我国解决了温饱问题后，我们正在走向小康阶段，农业品牌化还有很多工作要做。欧美一些国家什么农产品最贵？注明某村某农户生产的产品，甚至注明地址和电话。这样的农产品是最贵的。因为消费者觉得这个东西可以追溯到个人，这样的农产品质量是最好的。因此，农产品特别注重产地，尤其是可追溯性。我国农民的品牌意识还在缓慢发展中。楚时健种的橘子，叫做楚城，一下子就热了起来。确实有很多人吃过酸辣酱，认为酸辣酱的味道和质量比一般市场上的要好。从楚城在全国的火爆程度可以看出，国内相当一部分人已经开始关注农产品的质量。因此，要繁荣产业，除了保证原有的主要粮食生产能力外，还必须发展大量优质农业和绿色农业。，这是未来的一大方向。中央提出培育农产品品牌，保护地理标志农产品，形成一村一品、一县一产业发展新格局。除了保证原有的主要粮食生产能力外，还必须发展大量优质农业和绿色农业。，这是未来的一大方向。中央提出培育农产品品牌，保护地理标志农产品，形成一村一品、一县一产业发展新格局。除了保证原有的主要粮食生产能力外，还必须发展大量优质农业和绿色农业。，这是未来的一大方向。中央提出培育农产品品牌，保护地理标志农产品，形成一村一品、一县一产业发展新格局。

二是生态宜居。中央提出以绿色发展引领乡村振兴，统筹山水林田湖草管理；加强农村突出环境问题综合治理。建立以市场为导向的多元化生态补偿机制；增加农业生态产品和服务供给，最终使人民富裕，生态美好。

统筹山水、林、田、湖、草管理。习总书记有一句话说得很好。2013年，习总书记说：“我们必须认识到，山、水、林、湖、湖是生命的共同体。树。”举个最简单的例子。现在，欧洲的发展特别注重动物福利。这是什么意思？动物生产必须让它有一定的空间。在一些养鸡场，鸡被关在一个小空间里。笼子从出生到长大，基本上不怎么动。有的猪场很臭。猪鸡都在这样的地方生长。如果每天吃这种肉，人类能健康吗？所以，如果你想成为健康，你至少要让你吃的猪和鸡的生长环境健康，因为它是一个集成的过程。几年来，北京在平原地区实施了百万亩造林工程。现在，中央提出建设京津冀生态环境支撑区，建设大面积生态绿化带。

我们想象中的乡村应该是美丽而美丽的。然而，在一些村庄，一下雨，污水就流了下来。一些村庄经营养猪场和养鸡场。气味难闻，很多村子的环境都不好。从大的角度看，国家提出的生态宜居，就是把农村恢复到青山绿水、乡愁的地方。

实际上，生态宜居就是践行习总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论。2012年，国家作出“大力推进生态文明建设”的战略决策。习总书记一再强调“生态环境保护是利今利后的事业”，甚至说“山林田湖是生命的共同体”。国家林业局局长赵树聪一直记得，习总书记到国家林业局工作时告诉他，林业就是保护生态，谁破坏生态就必问谁是答案。除了京津冀地区，长江经济带也加强了植树造林。

实施生态宜居是一项非常繁重的任务。现在，我们村的生产和生活已经融为一体。改革开放初期，德国人在山东的一个村庄进行“城乡对等”试验时，首先提出要对村庄进行重新规划。村庄必须划分为生活区、生产区、商业区、文化教育区和工业区。当时的人不理解，现在他们成了受益者，现在村民们都很富裕。划分区域后，德国人资助他们开始在养殖区饲养奶牛。可想而知，如果生产和生活混在一起，在生活区养牛，环境可能是致命的。因此，从小的角度来看，生态宜居是规划村庄的小环境。在这方面，我们还有很多工作要做。

三是乡村文明，四是有效治理。在过去的一号文件中，这两个方面提到的比较少。2018年，中央一号文件对抓好农村风俗习惯和文明建设、农村有效治理作出了诸多部署。

三是农村风俗文明。主要内容是：加强农村思想道德建设，继承和发扬农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展改风换骨行动。

四是有效治理。主要内容有：一是加强农村基层党组织建设；二是深化村民自治实践。三是建设法治村。四是提高农村治理道德水平。五是建设平安村。目前，村级特别是城际边缘的村级干部权力含量非常高。要防止小官员腐败，实行村级权力清单制度，加大对基层小权力腐败的惩治力度。例如，浙江宁波宁海列出了36份村干部职权清单，每一份都有详细的规定。农村综合治理吸收了浙江很多经验。因为浙江的村子和城市连在一起，所以村子比城市还要富裕。浙江省通过增加村级用电清单，让村级用电在阳光下运行。还有一系列配套机制，让民主协商贯穿村级事务的全过程。

五是要过上富裕的生活。加大农业农村现代化建设力度，一是村道建设，二是改善村人居环境，发展农村教育，加强农村社会保障体系建设，推进农村社会保障体系建设。健康村庄。逐步实施城乡一体化，打破城乡二元结构。

最后一个是精准扶贫。主要是争取打到精准脱贫攻坚战的最后阶段，针对一些“硬骨头”出台一系列政策，正确实施乡村振兴战略，打好精准脱贫攻坚战。

总之，对于乡村振兴，国家的主体安排是“5+1”，即产业繁荣、生态宜居、乡村风情、治理有效、生活富裕、精准脱贫。围绕“5+1”国家出台了一系列政策。. 其中，给我留下深刻印象的最突出的区别是：农产品质量是产业繁荣的核心内容；“山水、林、田、湖、草为生命共同体”的生态宜居和农村突出环境问题综合治理；加大宣传农村正能量作为思想宣传工作的重点；加强村干部队伍建设，创新基层管理体制机制，吸引社会力量建设有效治理的村庄；改善农村人居环境，丰富农村生活 教育、卫生、医疗等配套政策。

第四个问题是实施乡村振兴战略，开展了什么样的制度建设。

一要深化农村集体产权制度改革。二是第二轮土地承包期满后再延长30年的政策。三是宅基地的所有权、资格、使用权“三权分离”。这也是2018年中央一号文件的一个重点。1月15日，时任国土资源部部长蒋大明同志在全国国土资源工作会议上表示，要完善农民政策'闲置宅基地和闲置农房，探索宅基地所有权、资格权、使用权三权。“分家”，实行宅基地集体所有，保障农民对宅基地的资格权利，适度放开宅基地使用权。实行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分离”。现在要对宅基地实行“分权”，相关文件可能会在以后出台。我国现在有大量宅基地闲置。“三权分离”后，宅基地的集体所有制不变，农民的资格权也不变，使用权出让。中央一号文件提出，在符合土地利用总体规划的前提下，允许县级政府通过村庄土地利用规划调整优化村庄土地布局，有效利用零散存量的农村建设用地；规划建设用地指标部分预留使用 单独选址的农业设施、休闲旅游设施等。利用农村未利用建设用地发展农村新产业新业的，给予新增建设用地指标奖励。但是，明确禁止利用农村宅基地建设别墅群和私人会所。农村宅基地“三权分立”是2018年中央一号文件的最大亮点之一，国家对此非常谨慎，不让农民出卖宅基地，阻止大量城镇居民外出下乡抢购农家宅基地。

第五个问题是如何保护乡村振兴需要的人民和财产。

乡村振兴需要资金、物力、人的投入，特别是要吸引社会各界到农村建设农村。人是核心。中央一号文件提出，全面建立职业农民制度，鼓励社会各界参与农村建设，吸引社会各界精英参与农村建设，使农村不再是“空心”。村”，面积大，人口稀。许多政策。

第六个问题是乡村振兴有哪些组织保障。

党作为“三农”工作的带头人，定方向、谋大局、定政策、促改革。党政总书记是第一责任人，五级书记负责乡村振兴。县委书记要下大力气做好“三农”工作，当好乡村振兴的“第一线指挥员”。中央提出，各省（自治区、直辖市）党委、政府每年向党中央、国务院报告乡村振兴战略实施进展情况。还要把农村一线工作培训作为培养干部的重要途径。精准扶贫之所以成效显着，是因为一把手负总责，五级书记齐心协力，扶贫济困。乡村振兴还建立实施了乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹全省统筹、市县落实的工作机制。我认为这项工作一定会做得很好。精准扶贫之所以成效显着，是因为一把手负总责，五级书记齐心协力，扶贫济困。乡村振兴还建立实施了乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹全省统筹、市县落实的工作机制。我认为这项工作一定会做得很好。精准扶贫之所以成效显着，是因为一把手负总责，五级书记齐心协力，扶贫济困。乡村振兴还建立实施了乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹全省统筹、市县落实的工作机制。我认为这项工作一定会做得很好。

未来乡村振兴如何实施？国家将安排一批重大项目、重大规划、重大行动。这些重大项目、计划和行动，将在制定完整的计划后进行。因此，2018年应该是一个规划年。由于国家发改委牵头的《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》初稿已经形成，同时，必须在县级制定具体的行动计划。乡村振兴战略必须以规划为导向，规划一旦制定，在未来很长一段时间内都不能改变。因此，如何谋划乡村振兴战略，也是下一步的核心重点。

第七个问题，欧美发达国家乡村振兴有哪些经验？

欧洲的经验是年轻人去城市，老年人去农村。欧洲的乡村很美，但乡村还是空荡荡的。为什么？年轻人总是去城市，去工作多的地方，去受欢迎的地方。但是，他们有一个很有趣的做法，那就是：年轻人去城市，老年人去农村。那里的乡村小镇建得非常漂亮。他们大多生活在60后、70后、70后和80后，年轻人在城市工作。这对中国有很多启发。目前，我市60岁以上老年人口超过1亿。如果我们能建设一个非常美丽的乡村，我们就可以吸引一些城市里的老人到农村来供养老人。德国和意大利都这样做了。我去了德国的这些乡镇，发现很多以前住在城市的老人都到农村去供养老人。60岁退休，他们卖掉城里的房子，下乡下乡养老，直到80多岁。再去一次。因为一旦过了85岁，我的身体可能会出现各种问题。这个时候我去城里的养老院，所以我有大约20年的时间住在一个农村小镇。这种方法将有助于平衡城市和农村地区。中央一号文件倡导发展农村养老工程，提出对利用农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的新增建设用地指标奖励。

我已经提到了美国的经验。大量的大学和公司位于农村城镇。

我国近年来也在各地进行了大量探索。村庄发展的核心力量是人。一个村庄的发展取决于人。原来，一些在城市工作的人都回到了家乡。这些人有广阔的视野和能力。在当地政府的支持下，许多村庄得以迅速发展。因此，如何吸引农村本土化人才回国建设家乡，是乡村振兴的一个非常重要的抓手。我在全国很多地方都发现，一是这些人用五到十年的时间，把原来的破旧村落建设得非常漂亮；第二，当地政府的大力支持；第三，富村是穷村。村子建成后，周边的贫困村都撤回了这个富裕村，并在这个村的基础上逐步发展成为乡镇。这是国内很多地方的发展经验。人才济济，政府投资，富村穷村，让许多村庄一一发展起来。

综上所述，2018年中央一号文件是对党的十九大提出的乡村振兴战略的全面部署。国家提出分三个阶段实现乡村振兴战略目标任务。最重要的是，前三年要做好规划，制度框架和政策体系基本形成，然后再用30年时间，实现村庄全面振兴，也就是, "3+15+15"。中央一号文件从产业繁荣、生态宜居、乡村文化、治理有效、生活富裕五个方面推进乡村振兴。那么在中央层面，我们将进行体制机制创新，加强乡村振兴的制度供给，提供人员和物资支持。最重要的是提供组织保障。振兴是农村工作的总体抓手。